1. Propuesta de una AGENDA LOCAL 21 en el barrio malagueño Trinidad y Perchel

1.1. Definición de AGENDA LOCAL 21

La Agenda Local 21 es un compromiso entre la Corporación Municipal y los ciudadanos, materializado en un documento que refleja los procesos e inquietudes de la sociedad actual, y busca la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos, sin olvidarse del medio ambiente y considerando los recursos e iniciativas locales.

Las Agendas no son un fin, sino un proceso, que debe verse desde diferentes perspectivas (urbana, socio-económica y medioambiental) realizando las diferentes consideraciones y apreciaciones que se puedan plantear, buscando siempre alcanzar un desarrollo sostenible a nivel local. Debe promover un concepto de ciudad flexible e integral, que permita el análisis de objetivos múltiples y el ajuste a las nuevas necesidades, a través de un proceso económicamente eficiente, socialmente equitativo y ecológicamente racional.

Los principios que rigen el proceso de una Agenda Local 21 exigen que éste sea participativo y transparente, que haya responsabilidad individual y colectiva, que se incorpore una visión de futuro en la elaboración de los proyectos y que éstos a su vez sean elaborados en un marco de aproximación sistémica.

Por último, puntualizar que el proceso de elaboración de una Agenda Local 21 no es un proceso lineal, aunque en determinados momentos, por la agilidad a nivel de ejecución, se tienda a ello, sino un proceso en espiral continua, en el que cada vuelta debe suponer un pequeño progreso hacia el objetivo último de conseguir una comunidad sostenible.

1.2. Justificación de la necesidad de elaborar una Agenda Local 21 en este barrio

Desde hace algunos años venimos asistiendo a la necesidad de un cambio global en nuestra relación con el medio ambiente para garantizar la supervivencia del planeta y, por tanto, de nuestra especie. Cambio que ha de tener importantes repercusiones culturales, sociales y económicas, y guiarnos hacia un desarrollo sostenible.

Se define "Desarrollo Sostenible" como aquel "que permite satisfacer las necesidades humanas sin hipotecar la capacidad de las próximas generaciones de satisfacer las suyas". Por ello esto es tarea de todos, no sólo de unos pocos, debiendo resurgir esta preocupación en la mentalidad colectiva.

La filosofía principal de la Agenda Local 21 se dirige a implicar y dar un mayor protagonismo a la población local, por ello proponemos una elaboración a nivel de barrios en ciudades heterogéneas y con grandes poblaciones. Cuanto menor en la escala, los problemas y las soluciones son más específicos, y más fáciles de diagnosticar y ejecutar. La Ciudad de Málaga ya está inmersa en la tarea de elaborar una Agenda Local, pero, como hemos comentado, creemos más eficiente e interesante centrarnos en un ámbito menos extenso, centrando nuestra vista en el barrio de Trinidad – Perchel. Los barrios de La Trinidad y de El Perchel son dos barrios históricos populares incluidos en el distrito Centro de Málaga, cuyo planeamiento los engloba bajo una misma intervención como un único sector, apareciendo así el PERI Trinidad – Perchel, Plan Especial de Reforma Interior, aprobado definitivamente en el año 1999 y el cual sigue vigente. Por ello y al compartir problemáticas y características semejantes, tomaremos el ámbito de ambos barrios y lo llamaremos barrio de Trinidad – Perchel.

Estos barrios, La Trinidad y El Perchel, lindan con el centro histórico de la ciudad y tienen una larga tradición e historia. Nacieron como los primeros barrios extramuros y se conformaron como barrios obreros. En las últimas décadas se han quedado en un segundo papel, llegando a ser catalogados como barrios vulnerables en el año 2001. Este declive y abandono que han sufrido, junto a las posibilidades que vemos en ellos por sus características propias, los hacen prioritarios a tener una Agenda Local 21, aunque lo ideal es que cada barrio, ciudad y pueblo tuviera su propia Agenda Local 21.

Figura 1. Puente antiguo de Santo Domingo. Fuente: ALAs de Málaga

1.3. Objetivos, alcances y limitaciones

El objetivo principal es mejorar la calidad de vida de los ciudadanos reconduciendo las fuerzas económicas y sociales hacia un desarrollo sostenible y compatible con la preservación del medio ambiente. Además es fundamental incluir la participación ciudadana en el proceso de elaboración y lograr una red social para alcanzar compromisos individuales, colectivos y de la Administración. Buscamos diseñar planes de acción para el futuro en los que se tenga en cuenta diferentes objetivos específicos como: Proteger los espacios libres y la biodiversidad y ampliar el verde urbano; Defender la ciudad compacta y diversa, con un espacio público de calidad; Mejorar la movilidad y hacer de la calle un entorno acogedor; Conseguir niveles óptimos de calidad ambiental y convertirse en una ciudad saludable; Preservar los recursos naturales y promover el uso de las energías renovables; Reducir la producción de residuos y fomentar la cultura de la reutilización y el reciclaje; Incrementar la cohesión social, fortaleciendo los mecanismos de equidad y participación; Potenciar la actividad económica orientada hacia un desarrollo sostenible; Progresar en la cultura de la sostenibilidad mediante la educación y la comunicación ambiental; Reducir el impacto de la ciudad sobre el planeta...

En este caso nos centraremos en un ámbito local, es decir localizado, como lo son los barrios de La Trinidad y El Perchel, siendo de esta manera más eficaz la Agenda Local 21 planteada. Las necesidades y problemas de estos barrios son diferentes a los del resto de la ciudad, por lo que no los podemos tratar a nivel Global (ciudad de Málaga), sino específicamente a nivel Local (barrio Trinidad – Perchel).

El proceso de una Agenda Local 21 podría dividirse en dos grandes fases. Una primera fase dedicada al estudio y análisis del ámbito, que implica la redacción de los diferentes documentos y la organización de los talleres de participación, y una segunda fase dedicada a la aplicación, seguimiento, evaluación y retroalimentación del Plan de Acción Ambiental.

En la Fase 1 del Plan de Acción en la que se encuentra actualmente el proceso (final de la primera fase de la A21), se pretende redefinir la ciudad como un lugar de juego y apropiación en una crítica al urbanismo actual y sus convenciones en un intento de redefinir el espacio libre que actualmente no tiene capacidad de respuesta y sigue en un orden abstracto racional ajeno a la realidad y complejidad urbana, mediante propuestas concretas de actuación en el espacios libre urbano actualmente no cualificado.

• Elaborar un Plan de Acción con propuestas concretas atendiendo a los diagnósticos técnicos y de participación ciudadana.

El Plan de Acción se estructurará en tres niveles de clasificación para ordenar las distintas propuestas:

• Líneas de Estrategias Urbanas, Socio-Económicas y Medioambientales

• Programas Temáticos

• Proyectos Concretos dentro de cada Programa

Los objetivos son dentro de un conjunto de Líneas de Estrategia y Programas definidos, concretar propuestas de proyectos con definición que aborden la solución de los principales problemas con el mínimo gasto de construcción y mantenimiento posible.

• Espacios seleccionados para desarrollar las propuestas de Proyecto: Programa de diseño de "Red de Nuevos Nodos Urbanos del Espacio Libre"

• Espacio vacío (solar) entre las calles Yedra y Arrebolado

• Plaza de San Pablo

• Plaza Llano de Doña Trinidad

• Entorno de Plaza Fray Alonso de Santo Tomás

Debido a nuestras limitaciones como Equipo Redactor nos hemos centrado en esta primera fase, con vistas de en un futuro próximo tener el total apoyo y compromiso de la Corporación Municipal para empezar la segunda fase conjuntamente. La figura del Excmo. Ayuntamiento de Málaga en la Agenda Local 21 Trinidad – Perchel es fundamental y necesaria, ya que, junto a los ciudadanos del barrio, son las partes integrantes más importantes del proceso; por ello se han iniciado contactos y conversaciones con instituciones. Para conseguir el éxito de la Agenda Local 21 Trinidad – Perchel y movernos hacia un desarrollo más sostenible debemos comprometernos y trabajar conjuntamente Ciudadanos del barrio Trinidad – Perchel, Equipo Redactor y Ayuntamiento de Málaga.

2. METODOLOGÍA de trabajo

El primer paso para poner en marcha un Agenda Local 21 es la firma de la Carta Aalborg por parte de la Corporación Municipal, demostrando así su compromiso de impulsar un desarrollo sostenible. La ciudad de Málaga ya se encuentra entre las muchas ciudades firmantes de la Carta Aalborg, siendo esto un acto importante para poder plantear una Agenda Local 21 en el barrio de Trinidad – Perchel.

Una vez comprometidos, llega el momento de seguir una metodología de trabajo para la elaboración de esta Agenda Local 21. La metodología propuesta se basa en la filosofía de las Agendas 21, que requiere implicar y dar poder a la población local. Por ello se plantea un proceso participativo y transparente, en el que exista una mayor participación ciudadana en la formulación, ejecución y evaluación de los diferentes documentos. Para ello plantearemos una serie de pasos a seguir por el Equipo Redactor, basándonos en diferentes propuestas metodológicas como la metodología ICLEI, modelo DEYNA, código de buenas prácticas ambientales, la Guía de la Agenda 21 Local...

En todo momento el Equipo Redactor tendrá abiertas dos vías de trabajo simultáneamente, la propia (objetiva) y la participativa (subjetiva), complementándose e interaccionando entre ellas. Como Equipo Redactor hemos realizado en el siguiente orden, una serie de documentos en el que recogemos toda la información necesaria para elaborar la Agenda Local 21 Trinidad – Perchel.

Las etapas de este proceso en espiral continua son las siguientes:

FASE 1

-  REDACIÓN DEL DIAGNÓSTICO DE SOSTENIBILIDAD DE TRINIDAD-PERCHEL, INDICADORES DE ESTADO

-  ANÁLISIS DAFO FASE 1

-  TALLER DE PARTICIPACIÓN 1

-  DIAGNÓSTICO FASE 1

-  REDACCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL LOCAL FASE 1 (fase actual)

-  EJECUCIÓN MATERIAL DEL MAYOR NÚMERO DE PROYECTOS POSIBLE

FASE 2

-  MONITORIZACION DEL PLAN DE ACCION EJECUTADO, INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

-  ANALISIS DAFO FASE 2

-  TALLER DE PARTICIPACION 2

-  DIAGNOSTICO FASE 2

-  REDACCION DEL PLAN DE ACCION AMBIENTAL LOCAL FASE 2

-  EJECUCIÓN MATERIAL DEL MAYOR NÚMERO DE PROYECTOS POSIBLE

Este proceso se repite sucesivamente hasta completar los objetivos de sostenibilidad y adecuación del espacio libre urbano.

Redación del diagnóstico de sostenibilidad de Trinidad – Perchel

Este documento se basa en un estudio socio-económico, urbano y medioambiental del barrio. A través de este estudio podemos conocer profundamente el barrio y diagnosticar los problemas que le afectan directa o indirectamente. En este documento encontramos además una serie de indicadores de estado, una herramienta que nos permite medir las variables de un sistema y valorar el comportamiento y tendencias en cuanto a sostenibilidad del mismo. Éstos pueden reflejar una característica cualitativa o cuantitativa de su comportamiento, que nos permitirá, de forma objetiva y manejable, realizar juicios sobre las condiciones actuales y evaluar el escenario tendencial del mismo.

Los indicadores de estado serán continuamente revisados y modificados acorde a la actualización de los datos de referencia y las necesidades cambiantes del barrio.

Simultáneamente durante el proceso de estudio y redacción de este documento, se va corroborando los resultados con la opinión de los ciudadanos, a través de pequeñas encuestas, charlas durante el trabajo de campo..., ya que no podemos olvidar en ningún momento que es fundamental la participación ciudadana y su visión subjetiva.

Redacción del análisis DAFO

Una vez estudiado y analizado el barrio extraeremos del Diagnóstico de Sostenibilidad la información necesaria para la elaboración del análisis DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas, Oportunidades), a través del cual, evaluaremos los factores externos e internos que puedan afectar, positivamente o negativamente al barrio de Trinidad – Perchel, para alcanzar la tendencia deseable en el marco de la Agenda Local 21.

Redacción del Plan de Acción Ambiental Local

El Plan de Acción Ambiental se establece a partir de las conclusiones y recomendaciones planteadas en la Diagnosis y en el Análisis DAFO, y es una herramienta que permite ejecutar, de una manera coherente y equilibrada, las actuaciones dirigidas a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Por ello, después de la identificación de los problemas locales y sus causas, procedemos a establecer los objetivos generales y a abordar los problemas en función de su prioridad. Seguidamente identificamos las opciones de acción para solventar estos objetivos, creando programas relacionados, ya con objetivos específicos. Esta serie de programas específicos formalizan el Plan de Acción Ambiental Local, el cuál debe analizarse en diferentes talleres de participación ciudadana antes de aprobarse definitivamente. El Plan es un documento vivo, debe ajustarse constantemente para acomodarlo al éxito, el fracaso y las circunstancias cambiantes, así como a los conocimientos y aptitudes.

Talleres de participación en el barrio Trinidad-Perchel

Se celebrarán diferentes jornadas de talleres de participación, en los cuales se acercarán las ideas que conforman el Plan de Acción Ambiental a los vecinos del barrio. Todo ello con ánimo de darles a conocer las iniciativas del Equipo Redactor y obtener la máxima participación ciudadana, incentivando de esta manera que los ciudadanos sean una importante parte activa de este proceso de elaboración de la Agenda Local 21. En estos talleres los ciudadanos colaborarán directamente en la revisión, aportando ideas y opiniones a las propuestas que se plantean en los diferentes borradores del Plan de Acción Ambiental, antes de formalizarlo y aprobarlo como documento definitivo, ya que este proceso es un paso fundamental y necesario.

Evaluación y retroalimentación del Plan de Acción Ambiental

Este es el último paso del proceso y uno de los más importantes. No es suficiente con realizar un Plan de Acción Ambiental, este debe ser aplicado, monitoreado y evaluado. Para ello se establecen unos Indicadores de Sostenibilidad, a través de los cuales se establecen metas y progresos en base a objetivos determinados en el Plan. Con ellos medimos, revisamos y evaluamos los resultados, comprobando de esta manera si se está consiguiendo lo esperado. En este punto del proceso es fundamental el compromiso y apoyo por parte de la Corporación Municipal, ya que de ellos depende el empezar a aplicarlo y otorgar los medios necesarios para su verificación continua, ya que ésta es vital para garantizar el éxito y controlar los efectos secundarios.

El Plan de Acción Ambiental es un documento vivo, en continua revisión y cambio. En caso de observar que los resultados no son los esperados o lo suficientemente eficaces será necesario realizar las modificaciones pertinentes, de este modo, todo el proceso se convierte en una espiral continua. No en un círculo, ya que cada vuelta debe suponer un pequeño progreso hacia el objetivo último de conseguir una comunidad sostenible.

3. DOCUMENTOS redactados

3.1. Diagnóstico de Sostenibilidad de Trinidad – Perchel

El Diagnóstico de Sostenibilidad consiste en un análisis del estado actual del barrio Trinidad-Perchel, abarcando el estudio, de manera simultánea, desde tres puntos de vista: Análisis Socioeconómico, Análisis Urbano y Arquitectónico y Análisis Medioambiental; en aras de detectar y diagnosticar los distintos problemas y carencias que están afectando al barrio en su conjunto.

Figura 2. Centro urbano de la ciudad con la zona objeto de estudio en el centro de la imagen. Fuente: PGOU MÁLAGA 2011

Análisis socio-económico:

• Entorno social caracterizado por núcleos de población marginal, con una mala situación económica, alto nivel de desempleo, población sin estudios y envejecimiento acusado.

 

Tabla 1. Principales valores socioeconómicos. Fuente: Ministerio de Fomento, año 2001

• El sector comercial-terciario se encuentra localizado en las calles Mármoles y Armengual de la Mota (ejes principales de la zona de estudio). En el viario interior, de menor escala, el comercio es prácticamente inexistente, lo que unido a la falta de espacios libres y el estado de abandono de algunas zonas, provoca una falta de afluencia de población externa, aumentando la marginalidad de la población existente.

• Proliferación de puntos de venta de drogas e inseguridad ciudadana en las zonas interiores.

 

Figuras 3 y 4. Vertido de residuos y explotación no regulada para aparcamiento a bajo coste. Fuente: Trabajo de campo, Junio 2012

• Cohesión social mantenida por agrupaciones vecinales, peñas, cofradías y hermandades.

Análisis urbano-arquitectónico:

• Clara diferenciación entre los ejes comerciales (Calle Mármoles – Armengual de la Mota) y los viarios interiores en cuanto a alturas, edad de la edificación, espacios libres y uso del espacio público.

• Es en las zonas interiores donde se observan los principales problemas: sección reducida de viarios y acerados, escasez de espacios libres, práctica inexistencia de zonas ajardinadas y de estancia públicas.

• Poca efectividad o inexistencia de la peatonalización interior, con invasión del vehículo en acerados y espacios libres.

• Poca difusión de las agrupaciones residenciales tipo "corrala" que han caracterizado históricamente al barrio.

• Barrera física y visual del borde este con el río Guadalmedina.

• Arquitectónicamente, edificaciones en estado de abandono o ruina, con casos de infravivienda y mal acondicionadas.

• Existencia de numerosos solares en estado de abandono, donde proliferan resíduos urbanos y aparcamientos de vehículos no reglados.

• Poca variedad tipológica y de usos en el interior, predominando la edificación residencial de baja altura con actividad comercial prácticamente nula. Las nuevas actuaciones se han centrado en la ubicación de viviendas sociales, sin aumento de los servicios comunitarios.

• Escasez de servicios dotacionales urbanos.

Figura 11. Sección transversal del cauce del río Guadalmedina. Fuente: Elaboración propia

Análisis medioambiental:

• Alta contaminación acústica y atmosférica provocada por el tráfico existente.

• Contaminación visual debida al elevado número de medianerías vistas, cableado eléctrico visto, solares ocupados por vehículos y residuos urbanos.

• Inexistencia de zonas ajardinadas de entidad suficiente para satisfacer las necesidades de la población y potenciación del efecto de "isla térmica".

Figuras 12 y 13. Arbolado en Plaza de San Pedro (izquierda) y en calle Jaboneros (derecha). Fuente: Trabajo de campo Marzo 2012

Figuras 14 y 15. Condensadoras en fachada en la zona del Perchel y medianeras e instalaciones en esquina de calle Sevilla. Fuente: Trabajo de campo Junio 2012

Todos los puntos anteriores han sido resumidos y se pueden consultar con mayor extensión y profundidad en los documentos completos de diagnosis, con todos sus indicadores de estado y planos de análisis, y análisis DAFO ya redactados.

El resultado de dicho estudio fue comunicado y debatido en el Taller de Participación ciudadana celebrado en el mes de septiembre de 2012, en la asociación Arrabal, donde los asistentes, representantes de asociaciones vecinales, dieron su punto de vista, perfilaron y jerarquizaron los problemas detectados.

3.2. Análisis DAFO

El análisis DAFO consiste en evaluar objetiva y subjetivamente determinadas variables de análisis en base a dos consideraciones: factores internos (Debilidades y Fortalezas) y factores externos (Amenazas y Oportunidades).

Aspectos negativos

Existe una elevada exclusión social incentivada por el bajo nivel educativo de la población, 23% de población sin estudios y un 23,17% sólo con estudios primarios, y además una tasa de paro cerca del 50% y una población envejecida con un alto nivel de dependencia.

Se observa una gran degradación del paisaje urbano producida mayormente por la existencia de numerosos solares y edificaciones en estado ruinoso; teniendo en cuenta además el uso de dichos solares, a nuestro parecer erróneo, como aparcamientos no regulados y escombreras.

Por último, destacamos la inexistencia de lugares estanciales con vegetación significativa de suficiente entidad como para constituir un parque o zona verde. Éstos se limitan a espacios abiertos pavimentados, caracterizados por la pobreza y ausencia de su vegetación y arbolado. Esta situación no sólo produce un impacto visual degradando el paisaje urbano, sino que también afecta a los parámetros medioambientales del entorno, como puede ser su vinculación a la generación de la isla de calor.

Aspectos positivos

Cohesión social del barrio a través de la presencia destacable de asociaciones vecinales, culturales y religiosas. Se nos presenta fundamental la colaboración con estas asociaciones, en aras de fomentar el proceso de mejora de la calidad de vida de los ciudadanos a través de un desarrollo sostenible, al estar comprometidas con estos objetivos mediante diferentes proyectos.

A tratarse de un barrio con una larga tradición e indiscutible historia y que linda con el centro histórico de la ciudad, persiste en él un fuerte sentido de identidad. En el barrio se alzan tipologías tradicionales y singulares, como son los corralones, que aportan una variedad estética urbana enriqueciendo tipológicamente el mismo, siendo esencial potencial este aspecto.

Figura 20. Corralón Santa Sofía. Fuente: Trabajo de campo, Julio 2012

Por último, destacar las características geográficas del emplazamiento del barrio, que junto con la gran superficie libre receptora de una elevada radiación solar y flujo de viento, nos permite potenciar la energía solar y eólica para gestionar energéticamente al barrio, haciéndolo más sostenible.

Figuras 21 y 22. Simulación de flujo de viento e intensidad de radiación solar en el espacio urbano. Fuente: Elaboración propia

Un taller de participación es una herramienta básica de investigación social cualitativa, que busca la inclusión de la sociedad civil en asuntos públicos, tratando de activar los mecanismos de participación de la forma más dinámica posible, según los intereses y la materia, para que la sociedad civil pueda asumir su responsabilidad y protagonismo.

Figura 30. Cartel del 1er Taller de Participación Ciudadana. Fuente: Elaboración propia

Los objetivos del primer taller eran dar a conocer la propuesta y establecer líneas de trabajo conjuntas que permitan el futuro desarrollo de una Agenda Local 21 del barrio. Se pretendía conocer y poner en común la imagen que se tiene del barrio por parte de los técnicos, asociaciones y vecinos del mismo. El proceso de elaboración de la Agenda Local 21 de Trinidad-Perchel contará con diferentes talleres de participación. El alcance de participación del primer taller se ciñó estrictamente al contexto ciudadano, participando tanto vecinos a nivel particular como representantes de las asociaciones de vecinos y otras asociaciones del barrio, ya que uno de los objetivos de talleres posteriores será contrastar la información recabada con representantes de las administraciones locales y autonómicas.

El guión del primer taller fue el siguiente:

1.   Presentación de los participantes y de la filosofía del trabajo que pretende realizarse.

2.   Valoración, puesta en común y debate acerca de los aspectos negativos y positivos del barrio respecto a temas
      socioeconómicos, urbano y medioambiental.

3.   Valoración, puesta en común y debate acerca de posibles líneas de actuación.

4.   Elaboración de una agenda de trabajo conjunta para próximas reuniones.

Con el fin de facilitar la elaboración de la SÍNTESIS del taller, se facilitaron encuestas, que sirvieron para recabar la opinión de los asistentes respecto al DAFO, líneas de acción y a la valoración en general del taller. Dichas encuestas han sido un material imprescindible para evaluar la iniciativa.

El resumen de los resultados respecto a la valoración de aspectos positivos y negativos del barrio por parte de los vecinos fue el siguiente:

• Principales aspectos negativos del barrio:

• Solares abandonados.

• Suciedad y gestión de residuos.

• Invasión del coche.

• Falta de áreas verdes.

• Inseguridad ciudadana.

• Aislamiento social.

• Principales aspectos positivos del barrio:

• Barrio histórico. Tipología tradicional.

• Identidad cultural, religiosa, vecinal.

• Peatonalización de calles.

• Centralidad urbana.

• Compromiso social de las numerosas asociaciones.

Las posibles líneas de acción mejor valoradas por los vecinos fueron:

• Reaprovechamiento público de solares abandonados.

• Tratamiento de residuos urbanos.

• Seguridad ciudadana.

• Espacios para artesanos / escuelas taller.

• Creación de rutas culturales.

La valoración de la organización del taller ha sido muy positiva, considerando la mayoría de los asistentes que se han cubierto sus expectativas y comprometiéndose a participar en próximos talleres, ya que consideran que se han tratado temas importantes y que estas iniciativas son positivas para el barrio. Estos resultados han repercutido directamente en el planteamiento del Plan de Acción Fase 1, siendo sus principales objetivos dar solución a estos problemas detectados por la población.

Figura 31. Imagen del Talle de Participación 1. Fecha 05/09/2012

El Plan de Acción es eminentemente un documento de carácter estratégico, que define las líneas maestras de un proceso a largo plazo de mejora continua y ascendente hacia un desarrollo sostenible. Al igual que el resto de documentos es fundamental la verificación constante del mismo para garantizar el éxito y controlar los efectos secundarios perjudiciales e impactos ambientales no previstos. Recordar que se trata de un proceso vivo y, como tal, se irá transformando en consonancia con los cambios en dichos barrios y las demandas de los diferentes colectivos que los habitan.

La estructura que sigue un Plan de Acción Ambiental consta de la siguiente jerarquía:

Líneas estratégicas → Iniciativas o programas de actuación → Proyectos específicos.

Partimos de las líneas estratégicas, en la que se establecen agrupaciones de actuaciones diversas con un objetivo común, buscando una ejecución más sencilla y teniendo en cuenta la relación entre ellas. El hecho de que las acciones se agrupen por finalidades, permite fomentar la sinergia entre ellas. Para llevar a cabo los objetivos perseguidos por las líneas estratégicas, se establecen las iniciativas o programas de actuación y proyectos, que están priorizadas en función al análisis y reforzadas por los resultados de la participación ciudadana del barrio de Trinidad Perchel.

Es importante plantearse objetivos muy concretos y que se consideren viables, vinculándolos a los indicadores de sostenibilidad para su seguimiento y valoración. De esta manera, el cumplimiento de metas a corto plazo y más sencillas, servirá de estímulo para alcanzar otros retos mayores a largo plazo. Los indicadores de Sostenibilidad nos sirven para establecer las metas y progresos en base a objetivos determinados planteados en el Plan de Acción Ambiental. Con ellos fijamos la tendencia deseable de cara al futuro, por lo que es necesario contrastarlos con la opinión ciudadana, siempre contando con las recomendaciones del Equipo Redactor, compuesto por expertos.

El documento completo, con todas las líneas estratégicas, iniciativas y proyectos, puede ser consultado por todo aquel que lo desee, siendo esto una extracción de lo contenido en dicho documento.

Zonas y Estrategias de Actuación

Como punto de partida se establecen 4 zonas de actuación dentro del sector de estudio, que por su situación urbana estratégica pueden funcionar como focos de activación en una primera fase que inicien el proceso de reconversión del barrio:

• Espacio vacío (solar) entre las calles Yedra y Arrebolado

• Plaza de San Pablo

• Plaza Llano de Doña Trinidad

• Entorno de Plaza Fray Alonso de Santo Tomás

Las intervenciones propuestas en estos espacios y sus interconexiones por las zonas interiores con mayores problemáticas articularán las diferentes soluciones a los problemas detectados, formando micro-celdas dentro del conjunto.

Los criterios con los que se diseñarán los nuevos espacios urbanos propuestos atenderán a resolver los problemas detectados en los procesos anteriores del taller de participación y diagnóstica fase 1, además atenderán a los siguientes criterios de diseño sostenible:

• Uso de especies autóctonas de bajo consumo hídrico, así como sistemas de riego de bajo consumo.

• Nuevos suelos permeables blandos de bajo mantenimiento y fácil puesta en obra.

• Reutilización de objetos reciclados como palés o bobinas de cables como módulos para el diseño de los espacios libres.

• Mezcla de usos variados en los espacios y sondeos vecinales para averiguar qué usos prefieren; deportivos, culturales, zonas verdes-estanciales, mercadillos, ect...

• Incorporación de mano de obra local, oficios locales (carpinteros) y materiales locales para la ejecución de los diseños.

• Incorporación de la participación de otros colectivos como los artistas para abordar proyectos de murales en medianeras vistas. Organización de concursos para elegir el mejor diseño.

• Estudiar los parámetros de confort de los usuarios de los espacios diseñados; dirección de vientos dominantes, soleamiento, accesibilidad, funcionalidad, etc...

• Diseñar soluciones de iluminación nocturna con sistemas de regulación de intensidad lumínica por movimiento.

• Diseñar zonas habilitadas para contenedores y gestión adecuada de los residuos.

• Incorporación de solares en desuso con tratamiento tapizantes económicos que los conviertan en zonas de recreo y esparcimiento.

Red de Espacios Peatonales que conectan los espacios de intervención	Red de Nuevas Zonas Verdes Propuesta

Red de Huertos Urbanos Vecinales	Red de Espacios Polivalentes
	Figura 32. Redes propuestas

5. Conclusiones

Hemos planteado la intervención como una estrategia conjunta de rehabilitación urbana a una escala global donde se regenera un área central de la ciudad histórica, tratándola como un sector de intervención donde aplicar el análisis, diagnóstico y propuesta en todas sus escalas de intervención. Este "plan de acción urbano" considera claves estos 4 espacios urbanos como intervenciones de acupuntura capaces de cambiar el entorno. No debemos olvidar que es el conjunto de las acciones las que podrán conseguir una transformación positiva del área de estudio para alcanzar niveles de ambientes urbanos cualificados donde crear una atracción propia de centros históricos de ciudades donde el ciudadano habita la ciudad de forma intensa y dinámica.

Con estas actuaciones concretas de aprovechamiento de solares vacíos como zonas libres polivalentes de esponjamiento urbano temporal o permanente, creemos que se podría alcanzar un importante nivel de regeneración y revalorización urbana con usos que fomenten la participación y socialización de los vecinos y visitantes.

El éxito de la Agenda Local 21 Trinidad-Perchel está en nuestras manos. Conseguir un desarrollo más sostenible en estos dos barrios y convertirlos en un gran ejemplo para el resto de la ciudad es hoy más posible que nunca. Pero, para ello, debemos iniciar un compromiso de trabajo conjunto entre el Ayuntamiento de Málaga, el Equipo Redactor y los vecinos de La Trinidad y El Perchel.

Plano de ordenacion de las zonas de actuación preferentes

Figura 33. Reducción del Plano de Ordenación del Plan de Acción, donde se indican las zonas preferentes de actuación o nodos urbanos de actividad y cualificación urbana, motores del proceso de rehabilitación del barrio

Reducción del Plano de Ordenación del Plan de Acción, donde se indican las zonas preferentes de actuación o nodos urbanos de actividad y cualificación urbana, motores del proceso de rehabilitación del barrio.

Figuras 34 y 35. Estado actual del espacio libre urbano (solares) entre las calles Yedra y Arrebolado y propuesta de actuación

Estado actual del espacio libre urbano (solares) entre las calles Yedra y Arrebolado. Propuesta de actuación en el espacio libre urbano (solares) entre las calles Yedra y Arrebolado.

Figuras 36 y 37. Estado actual del entorno de Plaza Fray Alonso de Santo Tomás y propuesta de actuación

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